Почему мы так долго игнорировали очевидное? Не потому ли, что качественные и доступные юридические услуги для ЛЖВС и уязвимых групп уже широко распространены на Западе? Я думаю, нет!
Уже 20 лет назад (после принятия первой резолюции ВОЗ по этому вопросу в 1988 г.) мы обращались к правительствам с предложением укрепить правовые рамки для запрещения дискриминации, обусловленной ВИЧ, не уделив при этом особого внимания тому, чтобы соответствующие юристы (в том числе в сфере оказания параюридических услуг) были надлежащим образом подготовлены, доступны и даже заинтересованы брать на себя такие дела. Это как будто мы организуем массовые закупки АРВ-препаратов, не думая о врачах, которые должны их предписывать!
Это не призыв к увеличению ресурсов для реформы законодательства! Средства могут понадобиться и, конечно, могут иметь важное значение в некоторых странах, но на данный момент давайте попробуем работать с тем, что мы имеем. Во многих случаях хороших результатов можно добиться без применения конкретных законодательных актов, имеющих отношение к ВИЧ.
Уже имеются замечательные примеры проведения большой работы по оказанию юридических услуг: Законодательный проект по СПИДу (AIDS Law Project) в Южной Африке, Объединение юристов (Lawyers’ Collective) в Индии, проект ACCSI в Венесуэле. Но наличие таких передовых методов еще острее ставит вопрос о том, почему подобные юридические услуги не оказываются в более широких масштабах повсеместно и в таком же срочном порядке, как мы стремимся предоставить АРВ-терапию? Важность проведения тестирования вполне очевидна (например, для установления права на лечение), но как быть с довольно обычными случаями, когда человеку отказывают в лечении у стоматолога или предоставлении жилья, а человек это проживает за пределами столицы или слишком далеко, по крайней мере, от юридической консультации, в которой имеется специалист по вопросам, связанным с ВИЧ (если он вообще существует)?
Если вы думаете, что вопрос о юридических услугах актуален только в нескольких развивающихся странах, то не поленитесь поинтересоваться этим у Ваших коллег, которые работают рядом с ЛЖВС или представителями уязвимых групп населения.
Уверен, они скажут Вам, что качественные и доступные юридические услуги были бы весьма полезны, например, для регистрации их НПО и для разговора с домовладельцем, которые не желает видеть организацию ВИЧ-инфицированных в своем доме, и для оказания помощи ВИЧ-положительным матерям, изгнанным своими мужьями, и для поддержки аутрич-работников, подвергающихся преследованиям со стороны полиции, и для содействия гей-группам, которые не могут зарегистрироваться, поскольку они «аморальны» и т.д. и т.д.
Даже в тех странах, где соблюдение закона трудно обеспечить через суд, адвокат все равно можете воспользоваться изложенным на бумаге правом, последними решениями и переговорными навыками для достижения более положительного результата в интересах своего клиента. А если результат неудовлетворителен? Каждое дело, правильно оформленное документально, представляет собой дополнительные убедительные основания для правовых и политических реформ.
Мы знаем, что дискриминация, обусловленная ВИЧ, является препятствием для профилактики и лечения, и даже в Китае национальное законодательство запрещает в настоящее время дискриминацию в отношении ВИЧ-инфицированных. Но включают ли какие-нибудь гранты Глобального фонда в Китае подготовку адвокатов и судей по вопросам ВИЧ и нового закона? (Браво, если такие имеются! Буду рад, если меня поправят.)
Что показывает опыт на сегодняшний день? ЮНЭЙДС провела неофициальное исследование предложений 7 раунда. Вот некоторые результаты:
- Четыре страны сообщили, что поддерживают профессиональную подготовку судей и / или юристов.
- Двенадцать стран - поддерживают профессиональную подготовку работников правоохранительных органов по вопросам, связанным с ВИЧ.
- Двенадцать стран - поддерживают оказание юридических услуг ЛЖВС и / или лицам, уязвимым к инфекции.
- Шесть стран - поддерживают оказание юридической помощи по вопросам защиты / обеспечения имущественных прав женщин и их прав на наследование в контексте ВИЧ.
Эти отчеты носят предварительный характер, и нам не известно, получили ли какие-либо из этих предложений финансирование, хотя было бы интересно это узнать. Для каждой страны был бы полезен обмен опытом по реализации утвержденных проектов в этой области.
Существует огромный технический потенциал некоторых организаций, например, в рамках проекта Lawyers Collective проводится учебный курс для «новобранцев» по вопросам ВИЧ, подобные мероприятия осуществляются по проекту Alterlaw на Филиппинах. Альянс за права в сфере СПИДа в Южной Африке (AIDS Rights Alliance of Southern Africa - ARASA) создает сеть по обмену правового опыта по вопросам ВИЧ в масштабах всего региона. В декабре 2007 года в Китае, в Куньмине, частной юридической компанией и организацией по борьбе с наркотиками впервые была организована профессиональная подготовки юристов по вопросам ВИЧ. Однако существующие учебные ресурсы пока еще не используются в Интернете или иным широко доступным способом.
Кроме того, существуют прекрасные правовые образовательные ресурсы и справочные материалы, подготовленные ЮНЭЙДС / ПРООН / Межпарламентским союзом, Всемирным банком и другими организациями. Но они еще должны быть переведены на различные языки и попасть в руки тех людей, которые смогут их использовать. Повсюду потенциальный спрос на юридические услуги значительно опережает имеющиеся возможности с точки зрения наличия юристов, которые разбираются в вопросах ВИЧ, местном законодательстве и владеют навыками оказания услуг ЛЖВС и уязвимым группам населения.
Теперь переходим к предложению радикального характера: многие из этих адвокатов должны получать оплату за свои услуги. Не следует ожидать, что они будут предоставлять их безвозмездно! Конечно, надо работать с существующими источниками правовой помощи, например, с привлечением свободных университетов и государственных консультаций. Но давайте также признаем, что концепция бесплатных услуг не является универсальной. И что не все адвокаты в большинстве стран хорошо оплачиваемы! Так что бюджетные последствия привлечения штатных адвокатов не должны быть чрезмерными. Нам также необходимо привлечь людей, которые работают над этими вопросами в той же стране и в том же регионе.
Так что же необходимо? Следующее и как можно скорее!
1. Включить в повестку дня Форума партнеров в 2008 году пункт по правовым вопросам.
2. Провести обследование, документально оформить и проанализировать правовые компоненты предложений и утвержденных грантов в рамках 1-8 раундов. Ставила ли под сомнение или отклоняла ли Группа технической оценки какие-либо конкретные правовые компоненты тех или иных предложений? Если да, то Группу, возможно, потребуется усилить экспертами по правовым вопросам или, по крайней мере, провести профессиональную подготовку ее членов в этой области.
3. Создать документ по оказанию юридических услуг в разном контексте. Опубликовать результаты изучения передовой практики. Обеспечить получение всех этих материалов СКК, страновыми координаторами ЮНЭЙДС и региональными группами технической поддержки, а также понимание их значения (возможно, потребуется проведение курса повышения квалификации).
4. Предоставить техническую помощь для оказания содействия местным организациям, которые уже предоставляют пусть даже неофициальные юридические услуги по вопросам ВИЧ, написать «субгрантовую» заявку в рамках 9, 10 ... раундов. Включить в заявки компоненты мониторинга и оценки, чтобы можно было быстро расширить успешные проекты.
5. В странах, где еще отсутствует местная инициатива, поддержавать юридические организаций, работающие с женщинами, уличной молодежью, работниками секс-бизнеса, ПИН, МСМ и т.п. в целях включения ВИЧ-компонента в набор предоставляемых ими услуг.
6. Какие средства для этого потребуются? Для начала не более 1-3% от величины грантов (т. е. 300 – 900 тыс. долл. США из 30-миллионных субсидий).
Более радикальные идеи:
7. Поддержать предложение о создании организации по правовой профессиональной подготовке на региональном или международном уровне в целях разработки или обобщения рамочных учебных программ по повышению квалификации в сфере применения законодательства по вопросам, связанным с ВИЧ, оказанию юридических услуг, связанных с ВИЧ, и другим аспектам законодательства в области ВИЧ. Тогда страны могли бы запрашивать соответствующую техническую помощь и проводить переподготовку кадров на национальном или региональном уровнях, а также получать техническую поддержку в виде материального обеспечения и создания сетей.
8. Включить проведение спутниковых и / или физический сессий по вопросам предоставления юридических услуг в сфере ВИЧ в ходе будущих региональных и международных конференций по СПИДу. Включить такие мероприятия в повестку дня других международных встреч (например, следующего Международного юридического форума) и совещаний национальных и региональных правовых профессиональных объединений. Фонд мог бы поддержать национальное участие в таких встречах.
Все хорошие идеи похожи на мячи во время игры - они становится теплыми, побывав в руках игроков. Поэтому, пожалуйста, примите мои предложения во внимание, распространите их и посмотрите, что это даст.
Дэвид Паттерсон.
David Patterson. email: david.patterson@videotron.ca.
Справочные материалы: Технические руководства Глобального фонда по подготовке заявок на 8 раунд по СПИДу.
Смежные вопросы: Вопросы прав человека и гендера в правовых системах в связи с ВИЧ (ЮНЭЙДС, апрель 2008 г.).