Ene 24, 2006

EL POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO DEL FONDO MUNDIAL
Breve documento de información

Situación
1. La lucha contra las tres pandemias –el propósito fundamental del Fondo Mundial– es un reto que ninguna entidad puede esperar desempeñar por sí sola. Para que tenga la máxima repercusión, es de desear que las acciones de cada entidad se estudien detenidamente y sean lo más complementarias posibles con las de terceros que trabajan para alcanzar la misma meta.

2. El Fondo Mundial es una organización relativamente joven en su ámbito pero que, no obstante, desde el primer día ha aportado un volumen considerable de financiación y un «modelo de negocio» sorprendente en algunos aspectos, incluyendo:
a. La idea clara de ser un mecanismo de financiación y no una agencia técnica o ejecutora;
b. Un control directo de las tres enfermedades;
c. Un planteamiento de financiación basado en el rendimiento;
d. Un planteamiento orientado al país (u orientado a la demanda);
e. Una estructura semejante a una asociación pública y privada tanto en el ámbito nacional como en el internacional, tanto en su gobierno como en la ejecución;
f. Un elevado grado de transparencia;
g. El deseo de centrar la atención en recursos adicionales y complementar los programas y mecanismos vigentes.

3. El Fondo existe dentro de un complejo ecosistema de otros agentes en este ámbito:
a. Este ecosistema abarca una gran variedad de organizaciones (p. ej., donantes, organizaciones bilaterales y multilaterales, así como fundaciones privadas; agencias técnicas; gobiernos; ONG; agencias ejecutoras; grupos de defensa), cada una con enfoques y ámbitos de aplicación diferentes (p. ej., la lucha únicamente contra alguna de las enfermedades; las tres enfermedades, un desarrollo más amplio, una sanidad más amplia), trabajando en diferentes zonas geográficas (p. ej., específica del país, de la región y mundial) y con diferentes «cajas de herramientas» y medios (p. ej., subvenciones o préstamos o prestación de asistencia técnica; presencia local o ausencia de esta presencia; etc.)
b. Entre los principales agentes en el mismo ámbito que el del Fondo y que son especialmente activos en la lucha contra las enfermedades, se incluyen: el Banco Mundial, la OMS, ONUSIDA, Alto a la Tuberculosis y la alianza Hacer retroceder el paludismo, PEPFAR, DFID y otras organizaciones bilaterales, la Fundación Gates y otras.

4. En estos momentos, por primera vez, el Fondo Mundial participa en un riguroso ejercicio de estrategia y, por lo tanto, es la primera vez que luchará por articular explícitamente su posicionamiento estratégico dentro de un panorama más amplio de agentes sobre el terreno.
a. El propósito fundamental de la definición de su posicionamiento estratégico es mejorar la efectividad del Fondo al trabajar con sus socios en la lucha mundial contra las tres enfermedades.
b. Como elementos particulares de un posicionamiento estratégico explícito se incluyen, por ejemplo: fuentes de posibles ventajas comparativas y un determinado papel o «nicho» dentro de la arquitectura mundial; ámbitos de interrelación, dependencia, una posible coincidencia y complementariedad con los socios; una óptima estructura de mecanismos o relaciones con los socios.


Desafíos y oportunidades
5. Los programas de país financiados por el Fondo dependen fundamentalmente de los socios del Fondo para su éxito; ello es inherente al modelo del Fondo que también se ha visto reforzado por su experiencia hasta la fecha:
a. El modelo del Fondo como mecanismo de financiación solo significa que el éxito de los programas que financia está determinado por mucho más que el propio Fondo; en concreto, por la participación de otros agentes que aportan formas complementarias de ayuda.
b. La experiencia del Fondo Mundial hasta este momento ha puesto de relieve una serie de ámbitos donde los socios desempeñan un papel absolutamente crítico; por ejemplo en:
i. Ayuda para la identificación de ámbitos de necesidad en el país y ayuda con el desarrollo de propuestas para cubrirlos;
ii. Ayuda para identificar subvenciones en dificultades;
iii. Prestación de asistencia técnica y de gestión a los beneficiarios del Fondo;
iv. Facilitación de financiación complementaria;
v. Integración de la ayuda del Fondo en las prioridades nacionales.
c. Es importante destacar que, aunque los programas de país financiados por el Fondo dependen de terceros –a menudo agencias técnicas para los ámbitos enumerados anteriormente–, los donantes desempeñan un papel fundamental al contribuir a proporcionar un contexto de financiación de apoyo para estas actividades. La cuestión de las agencias técnicas de financiación para la prestación de asistencia técnica a las subvenciones del Fondo Mundial es un buen ejemplo de ello.
d. El desafío estratégico es, por consiguiente, lograr que las piezas complementarias del modelo encajen mejor de esta forma complementaria.

6. El elenco de socios ha evolucionado de manera considerable desde la creación del Fondo, incluida la aparición de nuevos socios y nuevas iniciativas estratégicas que incluyen a diversas partes, como el Equipo Especial Mundial. Así pues, se plantean preguntas sobre las implicaciones de estos desarrollos en la labor y las relaciones del Fondo.

7. Las observaciones anteriores ponen de relieve la importancia del Fondo en garantizar una elección actualizada, óptima y clara de su posicionamiento estratégico en el elenco más amplio de agentes. Este posicionamiento estratégico permitirá al Fondo:
a. Ajustar suficientemente su enfoque, sus prioridades y actividades internas para que sean óptimamente coherentes con su posicionamiento estratégico;
b. Trabajar con vistas a unas interrelaciones, unos mecanismos de trabajo y unas relaciones con sus socios claras y con un buen funcionamiento.